ՀՀ-ում օրենքն ընտրովի է կիրառվում, դատարաններն էլ ենթարկվում են քաղաքական ազդեցության․ Freedom House-ի զեկույցը

Freedom House միջազգային իրավապաշտպան կազմակերպությունը հրապարակել է «Ազատությունն աշխարհում 2025» տարեկան զեկույցը: Այն նաեւ վերլուծում է Հայաստանում իրավունքների, քաղաքացիական ազատությունների և արդարադատության վիճակը, անդրադառնալով դատական համակարգին, անվտանգությանը, հավասար իրավունքներին և անձնական ազատություններին:

Aravot.am-ը թարգմանաբար ներկայացրել է զեկույցի՝ Հայաստանին վերաբերվող հատվածը․

Ծանոթագրություն

եռնային Ղարաբաղի պայմանները ուսումնասիրվել են առանձին զեկույցում՝ «Ազատությունն աշխարհում» 2024 թ. թողարկման միջոցով, որտեղ տարածքի կարգավիճակը «Մասամբ ազատ»-ից իջել է «Ոչ ազատ»՝ Ադրբեջանի կողմից շրջափակման և ռազմական հարձակման պատճառով, որը հանգեցրեց տեղական քաղաքական, իրավական և քաղաքացիական ինստիտուտների լուծարմանը և քաղաքացիական բնակչության գրեթե ողջ հեռացմանը: 2025 թվականի թողարկման դրությամբ Լեռնային Ղարաբաղի պայմանները ներառվել են Ադրբեջանի երկրի զեկույցում։ «Ազատությունն աշխարհում» զեկույցները գնահատում են քաղաքական իրավունքների և քաղաքացիական ազատությունների մակարդակը տվյալ աշխարհագրական տարածքում՝ անկախ նրանից, թե դրանք ազդված են պետության, ոչ պետական դերակատարների, թե օտարերկրյա ուժերի կողմից: Առնչվող, վիճարկվող կամ զբաղեցված տարածքները երբեմն գնահատվում են առանձին համապատասխան երկրներից, եթե դրանք բավարարում են որոշակի չափանիշներ, ներառյալ քաղաքական իրավունքների և քաղաքացիական ազատությունների տարբերակիչ պայմաններ և սահմաններ, որոնք բավականաչափ կայուն են՝ տարեկան համեմատություններ անցկացնելու համար: Լրացուցիչ տեղեկությունների համար տե՛ս զեկույցի մեթոդաբանությունը և հաճախակի տրվող հարցերը։

Ընդհանուր ակնարկ

Հայաստանը զգալի փոփոխություն է ապրել 2018 թվականի զանգվածային հակակառավարական բողոքի ցույցերից և ընտրություններից հետո, որոնք ստիպեցին հեռանալ արմատավորված քաղաքական վերնախավին: Այդ ժամանակից ի վեր կառավարությունն աշխատել է լուծելու երկարատև խնդիրներ, ներառյալ համակարգային կոռուպցիան, անթափանց քաղաքականություն մշակումը, ընտրական համակարգի թերությունները և օրենքի գերակայության թուլությունը: Երկիրը վերջին տարիներին լրջորեն տուժել է Ադրբեջանի ռազմական ճնշումից: 2023 թվականի սեպտեմբերին Լեռնային Ղարաբաղի գրեթե ողջ էթնիկ հայ բնակչությունը, որը 1994 թվականից ի վեր դե ֆակտո անկախություն էր վայելում Ադրբեջանից, փախավ Հայաստան՝ ադրբեջանական բանակի կողմից տեղական պաշտպանական ուժերի պարտությունից և տարածքի լիակատար վերահսկողության վերցնելուց հետո:

Հիմնական իրադարձություններ 2024 թվականին

Ապրիլին Հայաստանի կառավարությունը Ադրբեջանի հետ համաձայնության հասավ սահմանների սահմանազատման գործընթացի շուրջ և պարտավորվեց Բաքվին հանձնել տարածքի չորս հատված, ինչը երկրում բողոքի ցույցեր հրահրեց: Հունիսին խորհրդարանի շենքի մոտ հակակառավարական բողոքի ցույցերի ժամանակ բախումներ տեղի ունեցան ոստիկանության հետ, որը հանգեցրեց շշմեցնող նռնակների օգտագործման, մոտ 100 մարդու վնասվածքների և նույնքան թվով ձերբակալությունների:

Կառավարության շարունակական հակակոռուպցիոն և դատական բարեփոխումներն այդ տարվա ընթացքում քիչ առաջընթաց արձանագրեցին: Բարձրաստիճան պաշտոնյաների դեմ կոռուպցիայի հաջողված հետապնդումները մնացին չափազանց հազվադեպ, իսկ իրավապահ մարմինները չարձագանքեցին որոշ պաշտոնյաների հայտարարագրած ակտիվների վերաբերյալ մամուլի հաղորդումներին:

Նոյեմբերին Բարձրագույն դատական խորհրդի (ԲԴԽ) նախագահը միացավ այլ վեց բարձրաստիճան պաշտոնյաների՝ վարչապետի խնդրանքով հրաժարական տալով, ինչը մտահոգություններ առաջացրեց դատական անկախության վերաբերյալ:

Կառավարությունը շարունակեց իր ջանքերը՝ նվազեցնելու Հայաստանի կախվածությունը Մոսկվայից անվտանգության հարցերում՝ փետրվարին սառեցնելով երկրի անդամակցությունը Ռուսաստանի գլխավորությամբ Հավաքական անվտանգության պայմանագրի կազմակերպությանը (ՀԱՊԿ) և վերահսկելով ռուսական սահմանապահների հեռացումը Երևանի օդանավակայանից և Ադրբեջանի ու Իրանի հետ սահմաններից մինչև տարեվերջ:

Քաղաքական իրավունքներ

Ա Ընտրական գործընթաց

Արդյոք ներկայիս կառավարության ղեկավարը կամ այլ գլխավոր ազգային իշխանությունն ընտրվե՞լ է ազատ և արդար ընտրությունների միջոցով:

Նախագահն ընտրվում է խորհրդարանի կողմից մեկ յոթամյա ժամկետով: Գործադիր իշխանության մեծ մասը պատկանում է վարչապետին, որն ընտրվում է խորհրդարանական մեծամասնության կողմից: 2022 թվականի հունվարին նախագահ Արմեն Սարգսյանը, որն ընտրվել էր 2018 թվականի սկզբին, հրաժարական տվեց: Վահագն Խաչատուրյանը, որը պաշտոնավարում էր որպես բարձր տեխնոլոգիաների նախարար, ընտրվեց որպես նոր նախագահ:

2021 թվականի հունիսին վարչապետ Նիկոլ Փաշինյանի «Քաղաքացիական պայմանագիր» կուսակցությունը հաղթեց արտահերթ խորհրդարանական ընտրություններում՝ նրան թույլ տալով պահպանել իր պաշտոնը: Չնայած արդյունքը վիճարկվեց ընդդիմության կողմից, Սահմանադրական դատարանը պահպանեց ընտրությունների արդյունքները, իսկ տեղական և միջազգային դիտորդները համարեցին ընտրությունները համեմատաբար ազատ և արդար՝ չնայած որոշ խախտումների:

Արդյոք ներկայիս ազգային օրենսդիր մարմնի ներկայացուցիչներն ընտրվե՞լ են ազատ և արդար ընտրությունների միջոցով:

Ազգային ժողովը բաղկացած է առնվազն 101 անդամներից, որոնք ընտրվում են հինգ տարի ժամկետով՝ փակ ցուցակով համամասնական ներկայացուցչական համակարգի ներքո: Մինչև չորս լրացուցիչ տեղեր վերապահված են էթնիկ փոքրամասնությունների ներկայացուցիչների համար, և լրացուցիչ տեղեր կարող են ավելացվել՝ ապահովելու, որ ընդդիմադիր կուսակցությունները զբաղեցնեն տեղերի առնվազն 30 տոկոսը: 2021 թվականի հունիսի արտահերթ ընտրություններում երեք կուսակցական խմբեր շահեցին ներկայացուցչություն: Փաշինյանի «Քաղաքացիական պայմանագիրը» ապահովեց քվեների 53.9 տոկոսը և կայուն մեծամասնություն՝ 71 տեղ: Նախկին նախագահ Ռոբերտ Քոչարյանի գլխավորած նոր «Հայաստան» դաշինքը ստացավ քվեների 21.1 տոկոսը և 29 տեղ: Մեկ այլ նոր բլոկ՝ «Պատիվ ունեմ» դաշինքը, որը հիմնադրել էր նախկին նախագահ Սերժ Սարգսյանը (որը կապ չունի Արմեն Սարգսյանի հետ), հավաքեց քվեների 5.2 տոկոսը և 7 տեղ, չնայած մեկ ներկայացուցիչ լքեց խումբը՝ դառնալով անկախ օրենսդիր: Չնայած կուսակցական դաշինքները պետք է հաղթահարեն 7 տոկոսանոց ընտրական շեմը, Սարգսյանի դաշինքի համար շեմը չկիրառվեց, քանի որ Հայաստանի օրենքը պահանջում է նվազագույնը երեք կուսակցական խումբ օրենսդիր մարմնում: Տեղական և միջազգային դիտորդները ընտրությունները համարեցին մրցակցային, լավ կազմակերպված և արդար անցկացված, չնայած որոշ խախտումներին:

2024 թվականի նոյեմբերին վարչապետը խնդրեց «Քաղաքացիական պայմանագրի» երկու պատգամավորների՝ Նարեկ Զեյնալյանին և Հովիկ Աղազարյանին հրաժարական տալ: Զեյնալյանը համաձայնեց, բայց երբ Աղազարյանը հրաժարվեց, նա հեռացվեց կուսակցությունից, ինչպես նաև մեկ այլ պատգամավոր, որն աջակցում էր նրան: Ավելի ուշ Աղազարյանը բախվեց քրեական հետաքննության՝ պետական գաղտնիքներ բացահայտելու մեղադրանքով (նշենք, որ Հովիկ Աղազարյանին նման մեղադրանք ներկայացվել է միայն բանավոր կերպով: Իսկ իրականում նա մեղադրվում է առանձնապես խոշոր չափերով կաշառք ստանալու և առանձնապես խոշոր չափերով ապօրինի վարձատրություն ստանալու համար.-խմբ.):

Տասնչորս քաղաքական ուժեր մասնակցեցին Երևանի ավագանու ընտրություններին 2023 թվականի սեպտեմբերին, որոնց մասնակցեց իրավունք ունեցող ընտրողների միայն 28.4 տոկոսը: «Անկախ դիտորդ» տեղական մոնիտորինգային խումբը պարզել է, որ չնայած քարոզարշավի ընթացքում և դրանից առաջ «վարչական ռեսուրսների զանգվածային չարաշահումներ» կային, ընտրողները հիմնականում ազատ էին իրենց ընտրական կամքն արտահայտելու հարցում: Խումբը նաև արձանագրել է քվեարկության սենյակներում չլիազորված անձանց ներկայության, քվեարկության գաղտնիության խախտման, «ընտրողներին ուղղորդելու» և դիտորդների կամ լրատվամիջոցների ներկայացուցիչների իրավունքների խախտման դեպքեր: Հետագա լրատվական հետաքննությունները բացահայտեցին իշխող կուսակցության ընտրարշավի ապօրինի ֆինանսավորման հնարավոր ապացույցներ:

Արդյոք ընտրական օրենքները և հիմքերը արդա՞ր են, և արդյոք դրանք անաչառորեն իրականացվո՞ւմ են համապատասխան ընտրական կառավարման մարմինների կողմից:

Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովի (ԿԸՀ) անդամներն առաջարկվում և այնուհետև հաստատվում են խորհրդարանի կողմից վեց տարի ժամկետով: Համաձայն միջազգային դիտորդների՝ ԿԸՀ-ն իր աշխատանքը կատարել է թափանցիկ և արդյունավետ կերպով 2021 թվականի հունիսի խորհրդարանական ընտրությունների ընթացքում: 2022 թվականի հոկտեմբերին Վահագն Հովակիմյանը՝ իշխող կուսակցության անդամը, ընտրվեց ԿԸՀ ղեկավար, ինչը մտահոգություններ առաջացրեց քաղաքացիական հասարակության խմբերի կողմից մարմնի անկախության և չեզոքության վերաբերյալ:

2021 թվականի ապրիլի բարեփոխմամբ ներդրվեց պարզ համամասնական ընտրական համակարգ՝ հիմնված համապետական ընտրատարածքի վրա, և հունիսի ընտրություններն անցկացվեցին նոր համակարգի ներքո: 2023 թվականի մայիսին կառավարությունն առաջարկեց ընտրական օրենսգրքի նոր փոփոխություններ: Վենետիկի հանձնաժողովը և Եվրոպայի անվտանգության և համագործակցության կազմակերպությունը համատեղ զեկույցում ընտրական օրենսդրության փոփոխությունների հաճախականությունը որակեցին որպես «ուշագրավ» և ափսոսանք հայտնեցին, որ նախկին բոլոր բարեփոխումների առաջարկները չեն հասցեագրվել:

Բ Քաղաքական բազմակարծությունը և մասնակցությունը

Արդյոք մարդիկ ունե՞ն տարբեր քաղաքական կուսակցություններում կամ այլ մրցակցային քաղաքական խմբավորումներում կազմակերպվելու իրավունք իրենց ընտրությամբ, և արդյոք համակարգն ազա՞տ է այս մրցակցող կուսակցությունների կամ խմբավորումների ծագման և անկման անհարկի խոչընդոտներից:

Քաղաքական կուսակցությունները և ընդդիմադիր խմբերը կարողացել են գործել շատ ավելի ազատ միջավայրում 2018 թվականից ի վեր: 2021 թվականի հունվարին ուժի մեջ մտան «Կուսակցությունների մասին» օրենքի փոփոխությունները, որոնք սահմանափակում են անհատական նվիրատվությունները և պետական ֆինանսավորումը կապում են կուսակցության աշխարհագրական հասանելիության և դրա ղեկավարության մեջ գենդերային հավասարության աստիճանի հետ:

2021 թվականի հունիսի խորհրդարանական ընտրություններին մասնակցեցին աննախադեպ թվով քաղաքական միավորներ՝ 22 քաղաքական կուսակցություններ և չորս դաշինքներ:

Արդյոք ընդդիմությունն ունի՞ իրատեսական հնարավորություն՝ մեծացնելու իր աջակցությունը կամ իշխանություն ձեռք բերելու ընտրությունների միջոցով:

Ընտրությունները դարձել են զգալիորեն ավելի մրցակցային 2018 թվականից ի վեր՝ թույլ տալով ընդդիմության աճին: Այնուամենայնիվ, ընդդիմադիր կուսակցությունները երբեմն հանդիպել են ընթացակարգային խոչընդոտների և քրեական հետապնդման սպառնալիքի վերջին տարիներին:

2023 թվականի սեպտեմբերի Երևանի ավագանու ընտրություններում ընդդիմադիր «Ազգային առաջընթաց» կուսակցությունը և «Մայր Հայաստան» դաշինքը ստացել են համապատասխանաբար մոտ 19 տոկոս և 15 տոկոս ձայներ, մինչդեռ իշխող «Քաղաքացիական պայմանագիր» կուսակցությունն ապահովել է միայն 32.5 տոկոս: Սակայն 2024 թվականի փետրվարին իշխող կուսակցությունը նախաձեռնեց մի ընթացակարգ, որով հեռացրեց «Ազգային առաջընթացի» առաջնորդին՝ նախկին քաղաքապետ Հայկ Մարությանին, և ընդդիմության երկու այլ անդամներին խորհրդից՝ հղում կատարելով նրանց բազմակի բացակայություններին: Մարությանը պնդեց, որ նա դիտավորյալ բոյկոտում էր նիստերը և իր հեռացումը որակեց որպես «քաղաքականապես շահագրգիռ»: Սեպտեմբերին նույն հիմքերով խորհրդից հեռացվեցին ընդդիմության երեք այլ անդամներ:

2024 թվականի հոկտեմբերին Գյումրիի՝ Հայաստանի երկրորդ խոշորագույն քաղաքի ընդդիմադիր քաղաքապետը և քաղաքային խորհրդում նրա «Բալասանյան դաշինքի» բոլոր անդամները հրաժարական տվեցին, երբ քրեական գործ հարուցվեց կուսակցության ավագ գործիչ և նախկին քաղաքապետ Սամվել Բալասանյանի և նրա ընտանիքի դեմ: Հրաժարականները տեղի ունեցան «Քաղաքացիական պայմանագրի»՝ քաղաքի համատեղ կառավարման վերաբերյալ 2021 թվականի համագործակցության համաձայնագիրը Բալասանյանի բլոկի հետ չեղարկելուց մեկ տարուց էլ պակաս ժամանակ անց: 2025 թվականի սկզբին նախատեսված քաղաքային խորհրդի արտահերթ ընտրություններից առաջ վարչապետ Փաշինյանը նշանակեց պաշտոնակատար քաղաքապետ՝ դեկտեմբերին «Քաղաքացիական պայմանագրի» սահմանափակ նախնական ընտրություն անցկացնելուց հետո: Ընդդիմությունը քննադատեց այս քայլը՝ որպես խորհրդի ընտրությունները կանխելու փորձ:Արդյոք մարդկանց քաղաքական ընտրությունները զերծ են այնպիսի ուժերի տիրապետումից, որոնք քաղաքական ոլորտից դուրս են, կամ քաղաքական ուժերից, որոնք օգտագործում են արտաքաղաքական միջոցներ:

2021 թվականին խորհրդարանը սահմանեց ավելի խիստ պատժամիջոցներ ձայների գնման, ընտրություններին առնչվող բռնության և ընտրական գործընթացի խաթարման համար: Օրենսդիրները նաև քրեականացրին նախընտրական քարոզարշավի միջոցառումների խոչընդոտումը: Չնայած այդ տարվա խորհրդարանական ընտրություններում նման գործելակերպի նվազման, միջազգային դիտորդները շարունակում էին հաղորդել մեղադրանքներ, ներառյալ ձայների գնման մեկուսացված դեպքեր և վարչական ռեսուրսների չարաշահում:

«Անկախ դիտորդը» նշել է, որ 2023 թվականի Երևանի ավագանու ընտրարշավի ընթացքում բացահայտ ընտրակաշառք տեղի չի ունեցել, բայց նշել է մի քանի դեպքեր, երբ տարբեր կուսակցություններ ընտրողներին առաջարկել են իրեր կամ ծառայություններ:

Արդյոք բնակչության տարբեր հատվածներ (ներառյալ էթնիկ, ռասայական, կրոնական, գենդերային, ԼԳԲՏ+ և այլ համապատասխան խմբեր) ունե՞ն լիարժեք քաղաքական իրավունքներ և ընտրական հնարավորություններ:

Քաղաքացիները ձևականորեն օգտվում են հավասար քաղաքական իրավունքներից՝ անկախ սեռից կամ էթնիկ պատկանելությունից: Սակայն կանայք թերներկայացված են մնում քաղաքականության և կառավարության մեջ, և կուսակցությունների մեծ մասը քիչ բան է անում կանանց քաղաքական շահերը հասցեագրելու համար՝ բացի իրենց թեկնածուների ցուցակներում օրենքով սահմանված գենդերային քվոտան բավարարելուց: Հասարակական կայուն խտրականության և քաղաքական մարգինալացման պատճառով ոչ մի բացահայտ ԼԳԲՏ+ անձ չի մասնակցել ընտրություններին կամ նշանակվել հանրային պաշտոնի Հայաստանում:

Ներկայացված համակարգը, որը ներդրվել է 2015 թվականի սահմանադրական բարեփոխումների շրջանակներում, պահանջում է խորհրդարանում ներառել մինչև չորս պատգամավոր, որոնք ներկայացնում են էթնիկ փոքրամասնությունների խմբերը. այս չորս պատգամավորները պետք է ընտրվեն կուսակցական ցուցակով: 2021 թվականին «Քաղաքացիական պայմանագիր» կուսակցությունը հաղթեց էթնիկ ռուսներին, եզդիներին և քրդերին ներկայացնող երեք տեղը, մինչդեռ «Հայաստան» դաշինքը հաղթեց էթնիկ ասորիներին ներկայացնող տեղը:

Գ Կառավարության գործունեություն

Արդյո՞ք ազատ ընտրված կառավարության ղեկավարը և ազգային օրենսդիր ներկայացուցիչները որոշում են կառավարության քաղաքականությունը:

«Քաղաքացիական պայմանագիր» կուսակցությունը, որը մրցակցային ընտրությունների միջոցով ստացել է խորհրդարանական մեծամասնություն, արդյունավետորեն վերահսկում է կառավարության քաղաքականությունն ու օրենսդրությունը: Չնայած վարչապետ Փաշինյանը խոստացել էր նվազեցնել բիզնեսի ազդեցությունը քաղաքականության վրա, երկու հզոր գործարարներ մտել են խորհրդարան նրա կուսակցության ցուցակով, և նրանցից մեկը 2024թ. օգոստոսին նշանակվել է Հայաստանի դեսպան Ռուսաստանում: Որոշ ընդդիմադիր պատգամավորներ նույնպես պահպանում են սերտ կապեր ազդեցիկ գործարարների հետ:

Հայաստանի իշխանությունները բազմազանեցրել են իրենց միջազգային անվտանգության գործընկերությունները՝ Ռուսաստանից կախվածությունը նվազեցնելու համար, հատկապես 2023թ. սեպտեմբերին Ադրբեջանի զորքերի կողմից Լեռնային Ղարաբաղի գրավումից հետո, չնայած ռուսական զորքերի ներկայությանը, որոնց խնդիրն էր պահպանել 2020թ. հրադադարի պայմանագիրը: 2024թ. ընթացքում Հայաստանի կառավարությունը բանակցել է ռուսական զինվորական և սահմանապահ ուժերի դուրսբերման շուրջ Հայաստանի մի շարք մարզերից, որտեղ նրանք տեղակայվել էին 2020թ. Լեռնային Ղարաբաղի հակամարտությունից հետո, ինչպես նաև իրանական սահմանից: Ռուս սահմանապահները նաև հեռացել են Երևանի «Զվարթնոց» օդանավակայանից, որտեղ նրանք տեղակայված էին 1992 թվականից: Փետրվարին Հայաստանը սառեցրեց իր անդամակցությունը Ռուսաստանի գլխավորած ՀԱՊԿ-ին. տարվա ընթացքում կազմակերպության նիստերին որևէ հայ պաշտոնյա չի մասնակցել:

Չնայած այս քայլերին, Հայաստանի տնտեսությունը և ազգային ենթակառուցվածքների զգալի բաղադրիչները, այդ թվում՝ երկաթուղիները և էներգետիկ մատակարարները, շարունակում էին կախված մնալ Ռուսաստանից, ինչը Մոսկվային հնարավորություն էր տալիս պահպանել ազդեցությունը քաղաքական որոշումների կայացման վրա:

Նաև 2024թ. ընթացքում Հայաստանը շարունակում էր տարածքային ճնշում կրել Բաքվից: Ապրիլին կառավարությունը Ադրբեջանի հետ համաձայնության հասավ սահմանազատման գործընթացի շուրջ և մայիսին Տավուշի մարզի չորս հողակտոր փոխանցեց Ադրբեջանի վերահսկողությանը:

Արդյո՞ք պաշտոնական կոռուպցիայի դեմ պաշտպանական միջոցները ուժեղ և արդյունավետ են:

Քաղաքական գործիչների, պետական ծառայողների և գործարարների միջև հարաբերությունները պատմականորեն ազդել են քաղաքականության վրա և նպաստել օրենքի ընտրողական կիրառմանը: Իշխող կուսակցության բարձրաստիճան պետական պաշտոնյաները հազվադեպ են հետաքննվում, չնայած իրենց պաշտոնը չարաշահելու հստակ ապացույցների: 2024թ. փետրվարին տնտեսության նախարար Վահան Քերոբյանը հրաժարական տվեց պաշտոնի չարաշահման մեղադրանքով՝ իբր գնումների որոշումները մանիպուլյացիայի ենթարկելու համար: Մայիսին պետական «Հայաստանի ազգային շահերի հիմնադրամը», որը կառավարվում էր Էկոնոմիկայի նախարարության կողմից, լուծարվեց կոռուպցիայի հետագա մեղադրանքների պատճառով, թեև տարեվերջին հարակից քրեական հետաքննությունը, ըստ հաղորդումների, քիչ առաջընթաց էր գրանցել:

Հակակոռուպցիոն մարմիններն իրենք էլ հայտնվել են ուշադրության կենտրոնում՝ ակնհայտ անգործունակության և հնարավոր անկանոնությունների պատճառով: Օրինակ, 2023 և 2024 թվականներին լրատվամիջոցները բացահայտեցին կոռուպցիոն զգալի ռիսկեր Հակակոռուպցիոն դատարանի դատավորների գույքի հայտարարագրերում և այլ հավաստագրերում: Սասուն Խաչատրյանը 2024թ. նոյեմբերին հրաժարական տվեց Հակակոռուպցիոն կոմիտեի ղեկավարի պաշտոնից՝ վարչապետի խնդրանքով, և նրան փոխարինելու համար նշանակվեց միայն մեկ թեկնածու, ինչը կասկածներ առաջացրեց այն գործընթացի ամբողջականության վերաբերյալ, որը նախատեսված էր լինել մրցակցային: Խորհրդարանը նաև դժվարանում էր լրացնել Կոռուպցիայի կանխարգելման հանձնաժողովի թափուր պաշտոնները՝ դեկտեմբերին ընտրելով մեկ նոր անդամ, սակայն չկարողանալով նշանակել մշտական նախագահ: Առանձին, տարվա ընթացքում լրատվամիջոցները լուսաբանում էին ապօրինի ձեռք բերված ակտիվների բռնագրավման դատական գործերի չափազանց դանդաղ ընթացքը:

Արդյո՞ք կառավարությունն աշխատում է բաց և թափանցիկ:

Թափանցիկությունը պատմականորեն սահմանափակ է եղել, իսկ գնումների երաշխիքների և պետական պաշտոնյաների գույքի հայտարարագրման կանոնների կիրարկումը՝ թույլ: Քաղաքացիական հասարակության փորձագետները բացահայտեցին մի շարք թերություններ և, ըստ պնդումների, հետընթաց առանձնահատկություններ տեղեկատվության ազատության մասին օրենսդրության նախագծում, որը կառավարությունը հրապարակեց 2024թ. փետրվարին՝ մեկնաբանության և վերանայման ավելի վաղ փուլից հետո:

Խոսքի ազատության պաշտպանության կոմիտեն (ԽԱՊԿ) 2024թ. ընթացքում հաղորդեց լրագրողների տեղեկատվության հարցումներին կառավարության ոչ լիարժեք, ուշացած կամ մերժված պատասխանների մասին: Մեկ այլ հսկող կազմակերպություն՝ Տեղեկատվության ազատության կենտրոնը, նույնպես կարևորեց ոչ լիարժեք կամ ընդհանրական պատասխանները որպես հիմնական մարտահրավեր՝ հանրային մարմինների կողմից տարբեր լրատվամիջոցների միջև խտրականության և տեղեկատվության հարցումները հիմնավորելու անօրինական պահանջների կողքին:

Վերջին տարիների լրատվամիջոցների հաղորդումները հղում են կատարել փակ կամ գաղտնի կառավարական նիստերի ավելացմանը և կառավարության ղեկավարների կողմից պարբերական ասուլիսների սակավությանը:

Քաղաքացիական ազատություններ

Դ Արտահայտման և համոզմունքի ազատություն

Արդյո՞ք գոյություն ունեն ազատ և անկախ լրատվամիջոցներ:

Անկախ և հետաքննող լրատվամիջոցները համեմատաբար ազատ գործում են Հայաստանում և հիմնականում հրապարակվում են առցանց: Փոքր անկախ լրատվամիջոցները հաճախ ապահովում են հուսալի լուսաբանում՝ հակադրվելով պետական հեռուստաընկերությունների և այլ իշխանամետ լրատվամիջոցների պատմույթներին: Համեմատության համար, տպագիր և հեռարձակվող լրատվամիջոցների մեծ մասը կապված է քաղաքական կամ ավելի խոշոր առևտրային շահերի հետ:

ԽԱՊԿ-ը 2024թ. արձանագրել է լրագրողների նկատմամբ ֆիզիկական բռնության 15 և ճնշման այլ ձևերի 71 դեպք, որոնց կատարողները կապված են եղել թե՛ իշխանությունների, թե՛ ընդդիմության հետ: Միջադեպերի մեծ մասը տեղի է ունեցել ապրիլից հունիս ընկած ժամանակահատվածում Ադրբեջանի հետ սահմանազատման գործընթացի դեմ զանգվածային բողոքի ցույցերի ժամանակ, երբ ոստիկանությունը ճնշել է ցուցարարներին և առնվազն մեկ դեպքում լրագրողներին հեռացրել է խորհրդարանի մամուլի սրահից: Լրագրողները գնալով ավելի հաճախ են դատական հայցերի բախվում կառավարության պաշտոնյաների և քաղաքական գործիչների կողմից՝ որպես պատասխան իրենց լուսաբանմանը: 2024թ. դեկտեմբերին Երևանի քաղաքապետ Տիգրան Ավինյանը հայտարարեց, որ դատական հայց է ներկայացրել «ՍիվիլՆեթ» լրատվամիջոցի դեմ՝ իր ընտանեկան բիզնեսների վերաբերյալ Կազմակերպված հանցավորության և կոռուպցիայի լուսաբանման նախագծի հետ համատեղ հետաքննության համար:

2024թ. հուլիսին Հանրային հեռուստառադիոընկերության խորհուրդն ընտրեց երկրի հանրային ռադիոընկերության նոր տնօրեն՝ հրաժարվելով երկարաձգել գործող տնօրեն Գարեգին Խումարյանի պայմանագիրը, ով տարվա սկզբին հոդվածում քննադատել էր վարչապետ Փաշինյանին: Խումարյանը պնդեց, որ որոշումը քաղաքականապես շահադրդված է եղել և դատական բողոք ներկայացրեց:

Արդյո՞ք անհատներն ազատ են հանրայնորեն և մասնավոր կարգով իրենց կրոնական հավատքը կամ անհավատությունն արտահայտելու հարցում:

Մասնավոր քննարկումը համեմատաբար ազատ է և աշխույժ: Օրենքն արգելում է գաղտնալսումը կամ այլ էլեկտրոնային հսկողությունն առանց դատական թույլտվության, թեև դատական համակարգը չունի անկախություն և մեղադրվում է իրավապահ մարմինների համաձայնության հարցումների նկատմամբ չափազանց հնազանդության մեջ:

2024թ. հունիսին խորհրդարանը նախնական հավանություն տվեց օրենքի նախագծին, որը բիզնեսներից կպահանջեր տեղադրել տեսահսկման տեսախցիկներ և ոստիկանությանը տրամադրել շուրջօրյա հասանելիություն տեսախցիկների հեռարձակումներին: Տեղական և միջազգային հսկիչ կազմակերպությունների քննադատությունից հետո՝ կապված գաղտնիության հետ, կառավարությունը նոյեմբերին հայտարարեց, որ կասեցնելու է օրենսդրական նախագիծը:

Համաձայն 2024թ. հունվարին լրատվամիջոցների հաղորդման, բռնության հրահրման վերաբերյալ 2020թ. քրեական օրենսգրքի փոփոխության շրջանակում դատական գործերի գրեթե 95 տոկոսը ներառել է վարչապետ Փաշինյանի և նրա աջակիցների դեմ ենթադրյալ սպառնալիքներ, մինչդեռ իշխող կուսակցության անդամների կողմից հնարավոր արգելված հայտարարությունները ակնհայտորեն չէին ենթարկվել նույն ուշադրությանը:

Ե Միավորման և կազմակերպման իրավունքներ​​​​​​​

Արդյո՞ք գոյություն ունի հավաքների ազատություն:

Հավաքների իրավունքը օրենքով երաշխավորված է, սակայն գործնականում անհետևողականորեն է պահպանվում:

Բողոքարարները հակակառավարական ցույցերի մի շարք իրականացրեցին 2024թ. ապրիլից սկսած, երբ Հայաստանի կառավարությունը հայտարարեց Ադրբեջանին տարածք հանձնելու ծրագրերի մասին՝ սահմանազատման գործընթացի արդյունքում: Բողոքի ցույցերի առաջին երկու ամիսների ընթացքում հարյուրավոր մարդիկ ձերբակալվեցին, և ոստիկանությունը, ըստ հաղորդումների, մի շարք դեպքերում կիրառել է չափազանց ուժ: Հունիսի 12-ին խորհրդարանի շենքի մոտ բախումներ տեղի ունեցան ոստիկանության և ցուցարարների միջև, հենց այն պահին, երբ Փաշինյանը պետք է դիմեր պատգամավորներին: Ոստիկանությունն աննախադեպ կերպով օգտագործեց հզոր շշմեցնող նռնակներ, ինչը նպաստեց ավելի քան 100 մարդու վնասվածքներին: Նույնքան թվով մարդիկ ձերբակալվեցին:

Արդյո՞ք գոյություն ունի ազատություն հասարակական կազմակերպությունների համար, հատկապես նրանց, որոնք զբաղվում են մարդու իրավունքներին և կառավարմանը վերաբերող աշխատանքով:

Հայաստանում գործում են բազմաթիվ ազատախոհ հասարակական կազմակերպություններ (ՀԿ-ներ), և դրանց մեծ մասը հիմնված է Երևանում: Այս ՀԿ-ներին պակասում է նշանակալի տեղական ֆինանսավորումը: Քաղաքացիական խմբերը պարբերաբար խորհրդակցում են կառավարության հետ քաղաքականության հարցերի շուրջ, հատկապես ընտրական, սահմանադրական և հակակոռուպցիոն բարեփոխումների վերաբերյալ:

2023թ. Լեռնային Ղարաբաղից էթնիկ հայերի արտագաղթից հետո այնտեղ հիմնված կազմակերպությունները, ինչպիսիք են «ՀԱԲ Արցախը» և «Ստեփանակերտի մամուլի ակումբը», ազատորեն գործում են Հայաստանում: Միևնույն ժամանակ, 2020թ. պատերազմից հետո հիմնադրված նոր ՀԿ-ները կենտրոնացել են Լեռնային Ղարաբաղից եկած փախստականների մարդասիրական կամ իրավական կարիքների լուծման վրա:

Արդյո՞ք գոյություն ունի ազատություն արհմիությունների և նմանատիպ մասնագիտական կամ աշխատանքային կազմակերպությունների համար:

Օրենքը պաշտպանում է աշխատողների՝ անկախ արհմիություններ ստեղծելու և դրանց անդամակցելու, գործադուլ անելու և կոլեկտիվ բանակցություններ վարելու իրավունքները: Սակայն այս պաշտպանությունները լավ չեն կիրարկվում, և գործատուները սովորաբար կարողանում են գործնականում խոչընդոտել արհմիության գործունեությանը:

Զ Օրենքի գերակայություն

Արդյո՞ք գոյություն ունի անկախ դատական համակարգ:

Դատարանները բախվում են համակարգային քաղաքական ազդեցության, և դատական հաստատություններն ստվերվում են կոռուպցիայով: Ըստ հաղորդումների, դատավորները ճնշում են զգում աշխատել դատախազների հետ՝ մեղադրյալներին դատապարտելու համար, և արդարացման ցուցանիշները չափազանց ցածր են:

2022թ. Կարեն Անդրեասյանը՝ նախկին արդարադատության նախարարը և իշխող կուսակցության անդամը, ընտրվեց ԲԴԽ-ն գլխավորելու համար, մի որոշում, որն ընկալվեց որպես քաղաքականապես շահադրդված: 2024թ. վերջին Անդրեասյանը միացավ հինգ այլ բարձրաստիճան պաշտոնյաների՝ Փաշինյանի խնդրանքով հրաժարական տալով: Փորձագետները պնդեցին, որ այս գործողությունը խախտում է սահմանադրական սկզբունքները և խաթարում դատական անկախությունը:

Նաև 2024թ. ընթացքում ԲԴԽ-ն շարունակեց քաղաքականապես զգայուն գործերում ներգրավված դատավորներին կասեցնելու իր պրակտիկան՝ ավելացնելով այն ընկալումը, որ կարգապահական միջոցները չարաշահվում են դատական որոշումների վրա ազդելու համար: Առանձին, «Իրավունքների պաշտպանություն առանց սահմանների» ՀԿ-ն քննադատեց վերջին տարիներին թափուր պաշտոններում դատավորների նշանակման հատուկ ընթացակարգի կիրառումը, նշելով, որ այն շրջանցում է երկրի արդարադատության ակադեմիայում սովորելու պահանջվող ժամանակահատվածը և կիրառվել է քաղաքական կապեր ունեցող դատավորներ նշանակելու համար:

Հայաստանի ազատությունների զեկույց 2024​​​​​​​

Արդյոք պատշաճ դատավարական գործընթացը գերակայում է քաղաքացիական և քրեական գործերում

Իշխանություններն ընտրովի են կիրառում օրենքը, և պատշաճ դատավարական գործընթացը չի երաշխավորվում քաղաքացիական կամ քրեական գործերում: Նախնական կալանքի երկարատև ժամկետները շարունակում են մնալ խնդիր:Հայաստանի Հանրապետական Կուսակցության (ՀՀԿ)՝ մինչև 2018 թվականը երկիրը կառավարած կուսակցության էլիտար անդամների մի շարք բարձր հնչեղություն ունեցող գործեր տարիներ շարունակվել են՝ սովորաբար առանց դատապարտումների: 2023 թվականի սեպտեմբերին նախկին նախագահ Սերժ Սարգսյանի դեմ հարուցված քրեական գործը՝ հանրային միջոցների ենթադրյալ վատնման մեղադրանքով, կարճվել է: 2023 թվականի դեկտեմբերին, չորս տարի տևած դատավարությունից հետո, նախկին նախագահ Ռոբերտ Քոչարյանի դեմ կոռուպցիայի գործով քրեական հետապնդումը դադարեցվել է, երբ դատավորը համաձայնվել է միջնորդության հետ, պնդելով, որ վաղեմության ժամկետն անցել է: 2024 թվականի սեպտեմբերին Վճռաբեկ դատարանը բեկանել է Քոչարյանի և նրա դաշնակիցների 2021 թվականի արդարացումը 2008 թվականի հետընտրական բռնությունների առնչվող առանձին գործով՝ հարցը վերադարձնելով ստորադաս դատարան՝ նոր դատաքննության համար:

Արդյո՞ք գոյություն ունի պաշտպանություն ֆիզիկական ուժի անօրինական կիրառումից և ազատություն պատերազմից ու ապստամբություններից:

Լրատվամիջոցների հաղորդումները և Եվրոպայի խորհրդի Խոշտանգումների և անմարդկային կամ արժանապատվությունը նվաստացնող վերաբերմունքի կամ պատժի կանխարգելման եվրոպական կոմիտեի (ԽԿԿ) հետաքննությունները մատնանշել են ձերբակալվածների նկատմամբ ոստիկանության կողմից բռնության դեպքեր՝ ձերբակալության կամ ոստիկանական բաժանմունքներում: ԽԿԿ-ն վերջին տարիներին արձանագրել է ֆիզիկական վատ վերաբերմունքի կամ բռնության ավելի քիչ դեպքեր քրեակատարողական հիմնարկներում, թեև որոշ բանտերում վատ պայմանները պահպանվում են:

Զինծառայողների մահերը մարտական իրավիճակներից դուրս աճող խնդիր են, ընդ որում՝ շատ մահեր վերագրվում են սպանության, ինքնասպանության կամ դաժան վերաբերմունքի: Հելսինկյան քաղաքացիական ասամբլեան՝ հասարակական կազմակերպություն, պարզել է, որ 2018-2023 թվականների ընթացքում եղել է այդպիսի 436 մահ, ինչը 29 տոկոսով աճ է նախորդ վեց տարիների համեմատ: 2024 թվականի հունվարից մինչև սեպտեմբեր գրանցվել է առնվազն 27 ոչ մարտական մահվան դեպք:Ադրբեջանին և Լեռնային Ղարաբաղին հարակից տարածքներում անվտանգության պայմանները վատթարացել են 2020 թվականի ռազմական հակամարտությունից հետո: 2022 թվականին հայ-ադրբեջանական սահմանին լայնածավալ ռազմական բախումներից հետո հայկական տարածքում գտնվող ադրբեջանական ուժերը մոտեցել են հայկական գյուղերին: Ճշմարտության և արդարության կենտրոնը 2023 թվականին հաղորդել է, որ մի շարք հայ քաղաքացիական անձինք պատանդ են վերցվել ադրբեջանական ուժերի կողմից Հայաստանի սահմաններում, և որ նրանցից ոմանք կարող են գտնվել ադրբեջանական բանտերում, որտեղ նրանք խոշտանգումների վտանգի տակ են: 2023 թվականի ընթացքում սահմանային տարածքներում հաղորդվել է ադրբեջանական բանակի կողմից սպորադիկ կրակոցների մասին: Թեև 2024 թվականին նույնպես հաղորդվել է որոշ միջադեպերի մասին, սակայն տարին համեմատաբար հանգիստ էր, քանի որ Երևանը և Բաքուն շարունակեցին սահմանազատման և սահմանագծման աշխատանքները:

Արդյո՞ք օրենքները, քաղաքականությունը և պրակտիկան երաշխավորում են բնակչության տարբեր հատվածների հավասար վերաբերմունքը։

Հաղորդվում է, որ կանայք խտրականության են ենթարկվում աշխատանքի և կրթության մեջ, չնայած իրավական պաշտպանությանը: Չնայած նրան, որ նույնասեռ սեռական հարաբերությունները ապաքրեականացվել են 2003 թվականին, ԼԳԲՏ+ անձինք շարունակում են բռնության և վատ վերաբերմունքի ենթարկվել ոստիկանության և քաղաքացիների կողմից: 2022 թվականին ներդրված նոր քրեական օրենսգրքի համաձայն՝ սեռական կողմնորոշման և գենդերային ինքնության հիման վրա հանցանքներ կատարած անձինք կարող են քրեական պատասխանատվության ենթարկվել, սակայն տեղական մարդու իրավունքների կազմակերպությունները պնդում են, որ ատելության հիմքով հանցագործությունների նոր հոդվածները գործնականում չեն կիրառվում: Ներկայիս հակախտրականության օրենքները չեն պաշտպանում սեռական կողմնորոշման կամ գենդերային ինքնության հիման վրա ավելի լայն խտրականությունից:

2023 թվականի սեպտեմբերին Լեռնային Ղարաբաղից Հայաստան փախած ավելի քան 100,000 մարդկանց մեծ մասը ուներ հայկական անձնագրեր` Լեռնային Ղարաբաղի բնակիչների համար հատուկ կոդով: 2023 թվականի հոկտեմբերին նրանք ստացան նոր «ժամանակավոր պաշտպանության կարգավիճակ», որը նրանց դարձրեց փախստականների համարժեք: Վերլուծաբանները մտահոգություն են հայտնել, որ այս անձինք ժամանակավոր պաշտպանության օրենքի ներքո կանգնած են դժվար ընտրության առջև՝ կամ ընտրելով փախստականի այդպիսի կարգավիճակ, կամ դիմելով հայկական քաղաքացիության համար՝ լիարժեք քաղաքական իրավունքներով և այլ արտոնություններով: Նրանք, ովքեր ընտրում են քաղաքացիությունը, հավանաբար կկորցնեն փախստականներին տրամադրվող օգնությունը, ինչպես նաև իրենց փաստաթղթերը, որոնք ցույց են տալիս Լեռնային Ղարաբաղում սեփականության իրավունքը և բնակությունը: 2024 թվականի վերջի դրությամբ՝ Լեռնային Ղարաբաղի փախստականներից միայն մոտ 5,500-ն են ստացել հայկական քաղաքացիություն: Լեռնային Ղարաբաղի փախստականները և ակտիվիստները հաղորդել են իշխանությունների կողմից վատ վերաբերմունքի կամ կառավարության ներկայացուցիչների թշնամական խոսքի դեպքերի մասին:

G Անձնական ինքնավարություն և անհատական իրավունքներ

Արդյո՞ք անհատները վայելում են տեղաշարժի ազատություն, ներառյալ բնակության վայրը, աշխատանքը կամ կրթությունը փոխելու հնարավորությունը:

Օրենքը պաշտպանում է տեղաշարժի ազատությունը և անհատների իրավունքները՝ փոխելու իրենց բնակության վայրը, աշխատանքը և կրթությունը:

Գործնականում բարձրագույն կրթության հասանելիությունը որոշ չափով խոչընդոտվում է կաշառակերության մշակույթով:2022 թվականի սեպտեմբերին հայ-ադրբեջանական սահմանին տեղի ունեցած հակամարտությունից հետո մոտավորապես 200 քառակուսի կիլոմետր հայկական տարածք մնացել է օկուպացված: Ադրբեջանական ուժերն իրենց դիրքերը մոտեցրել են հայկական բնակավայրերին, ստիպելով որոշ քաղաքացիական անձանց լքել իրենց տները և հանգեցնելով սահմանամերձ որոշ գյուղերի բնակչության նվազմանը:

2023 թվականի վերջին Լեռնային Ղարաբաղից փախած էթնիկ հայերի ներհոսքը բնակարանային ճգնաժամ առաջացրեց Հայաստանում: Հազարավոր մարդիկ մերժել են կառավարության աջակցությունը սահմանամերձ շրջաններում բնակվելու համար՝ փոխարենը նախընտրելով ավելի ապահով ժամանակավոր կացարաններ մայրաքաղաքի մոտակայքում:

Արդյո՞ք անհատները կարող են իրականացնել սեփականության իրավունքը և հիմնել մասնավոր բիզնես՝ առանց պետական կամ ոչ պետական սուբյեկտների անհիմն միջամտության:

Հայաստանի օրենսդրությունը հիմնականում պաշտպանում է սեփականության իրավունքները: Տնտեսական դիվերսիֆիկացիան և ավելի պարզ կանոնակարգերը վերջին տարիներին մեծացրել են բիզնեսով զբաղվելու հեշտությունը:Անասնապահությունը և գյուղատնտեսական աշխատանքը Սյունիքի և Գեղարքունիքի մարզերում 2020 թվականից ի վեր դարձել են ավելի դժվար անվտանգության պատճառներով, տնտեսական գործունեությունը խաթարվել է ադրբեջանական զինվորական դիրքերի մոտ գտնվող դաշտերում և արոտավայրերում: 2023 թվականի հունիսին ադրբեջանական ուժերը բազմիցս կրակել են Երասխում կառուցվող մետաղագործական գործարանի վրա, ինչի պատճառով գործարանի հովանավորները տեղափոխել են այն սահմանից հեռու:

2024 թվականին սահմանազատման գործընթացի շրջանակներում Ադրբեջանի վերահսկողության տակ անցած գույքի սեփականատերերը կարող էին դիմել ֆինանսական փոխհատուցման համար, սակայն կառավարությունը չի հրապարակել տրամադրված գումարների չափը, ինչը մարդու իրավունքների պաշտպաններին ստիպել է կասկածի տակ առնել, թե արդյոք փոխհատուցումը արդար կամ համաչափ է եղել:

Արդյո՞ք անհատները վայելում են անձնական սոցիալական ազատություններ, ներառյալ ամուսնության զուգընկերոջ և ընտանիքի չափի ընտրությունը, ընտանեկան բռնությունից պաշտպանությունը և արտաքինի վերահսկողությունը:

Թեև բնակիչները հիմնականում ազատ են որոշումներ կայացնելու ամուսնության, ամուսնալուծության և այլ անձնական կարգավիճակի հարցերի վերաբերյալ, սահմանադրությունը ամուսնությունը սահմանում է որպես տղամարդու և կնոջ միություն` բացառելով միասեռ ամուսնությունը: Ընտանեկան բռնությունը տարածված է և արդյունավետորեն չի հետապնդվում, իսկ զոհերի համար ծառայությունները անբավարար են: Երկու տարվա քննարկումներից հետո խորհրդարանը 2024 թվականի ապրիլին ընդունել է ընտանեկան բռնության օրենքի փոփոխությունները: Վերանայումը վերացրել է «ընտանեկան ներդաշնակություն» տերմինը, ընդլայնել է ընտանեկան բռնության սահմանումը՝ ներառելով չարաշահման լրացուցիչ ձևերը, և «ամուսին» տերմինը փոխարինել է «մտերիմ զուգընկեր»-ով՝ ընդգրկելու ամուսնությունից բացի այլ հարաբերություններ: Նոր օրենքն ուժի մեջ է մտել հուլիսին և հիմնականում ողջունվել է տեղական իրավապաշտպանների կողմից:

Առավել մանրամասն՝ սկզբնաղբյուր կայքում․